Espèces menacées concernées par un plan national d'action

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Espèces menacées concernées par un plan national d'action

2 % des espèces menacées font l'objet d'un plan national d'action en 2020.

2 %

en 2020

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Nom complet de l'indicateur : Proportion des espèces menacées selon les listes rouges de l'UICN-MNHN pour la France faisant l'objet d'un plan national d'action validé

Définition:

Les plans nationaux d’action (PNA, anciennement « plans nationaux de restauration ») sont mis en place en France depuis 1996 afin de lutter contre la menace d’extinction d’une ou de plusieurs espèces, voire d’un habitat. Ils reprennent les connaissances disponibles et définissent des actions concrètes de conservation avec un calendrier de réalisation. Si les effectifs des espèces concernées sont devenus trop faibles ou que l’espèce a disparu, des opérations de renforcement des populations ou de réintroduction peuvent alors être envisagées, comme pour l’ours par exemple. Ces plans ont généralement une durée d’application de 5 années.

Date de mise à jour: 04 août 2020

Milieux concernés

Tous milieux concernés

Pressions

Sans objet

Politiques associées

Gestion des espaces naturels

Maitrise des pressions liées aux activités humaines

A quelle(s) question(s) répond cet indicateur

Comment la connaissance sur la biodiversité évolue-t-elle en France ?

Comment notre société préserve-t-elle la biodiversité ?

Interprétation de l'indicateur

L’élaboration et la mise à jour de la Liste rouge par le comité français de l’UICN et le MNHN constituent une démarche de connaissance et d’identification des espèces menacées dont la France détient une part de responsabilité. Il lui appartient de mettre en œuvre des actions en faveur de ces espèces à enjeu, en cohérence avec ce travail de connaissance. Les plans nationaux d’action sont l’une des politiques phares mises en œuvre à l’initiative de l’État en faveur des espèces à enjeu en collaboration et avec le concours de l’ensemble des acteurs concernés. L'augmentation de la proportion d'espèces menacées faisant l'objet d'un plan national d'action est un signe favorable de la prise en considération de ces espèces par la société et d'une recherche accrue de cohérence politique, entre connaissance et réponse en termes de préservation et de restauration de la biodiversité.

Code indicateur: SNB-B04-12-PNA1

Type d'indicateur : Indicateur

Jeux d'indicateurs

Stratégie nationale pour la biodiversité (SNB) - Synthèse

Objectifs nationaux

Préserver les espèces et leur diversité
Garantir la cohérence entre politiques publiques, aux différentes échelles
Assurer l’efficacité écologique des politiques et des projets publics et privés
Faire de la biodiversité un moteur de développement et de coopération régionale en outre-mer
Assurer l’efficacité écologique des politiques et des projets publics et privés
Développer la recherche, organiser et pérenniser la production, l’analyse, le partage et la diffusion des connaissances

Objectifs européens

Maintenir et restaurer les écosystèmes et leurs services

Producteur:

PatriNat (OFB-CNRS-MNHN) - UICN, Comité français

Origine des données

La Liste rouge des espèces menacées en France est élaborée par le comité français de l'Union Internationale pour la Conservation de la Nature (UICN) et le Muséum National d’Histoire Naturelle (MNHN), en collaboration avec de nombreux établissements et associations. Les Plans Nationaux d'Actions sont initiés par le ministère en charge de l'écologie.

Disponibilité des valeurs

2 à 5 ans

Rupture de série

Non

Méthodologie :

La liste des espèces concernées par un plan national d'action (PNA) est comparée à la liste des espèces menacées disponible, actuellement, pour la la métropole, la Guadeloupe, la Martinique, la Réunion, la Guyane, Mayotte, la Polynésie Française, les Terres Australes, Terre Adélie et les Iles Éparses.

Les espèces menacées correspondent aux catégories de l’UICN : « En danger critique », « En danger » et « Vulnérables ». Les espèces considérées comme « Quasi-menacées » ne sont pas prises en compte.

Pour la France métropolitaine, la liste rouge nationale concerne les mammifères terrestres et marins, les reptiles, les amphibiens, les oiseux nicheurs, les poissons d’eau douce, les crustacés d’eau douce, les papillons de jour, les odonates, les éphémères, les requins et les raies ainsi que la flore vasculaire.

Pour la Guyane, la liste rouge nationale concerne les mammifères terrestres et marins, les reptiles terrestres et marins, les oiseaux nicheurs, les poissons d'eau douce et les amphibiens.

Pour les Iles Éparses, la liste rouge nationale concerne les mammifères marins et les reptiles marins.

Pour La Réunion, la liste rouge nationale concerne les mammifères terrestres et marins, les reptiles terrestres et marins, les oiseaux nicheurs, les poissons d'eau douce, les crustacés d'eau douce, les papillons de jour, les odonates, les phasmes, ainsi que la flore vasculaire.

Pour la Guadeloupe, l’évaluation des oiseaux nicheurs et de la flore vasculaire est disponible.

Pour la Martinique, la liste rouge nationale concerne les mammifères terrestres et marins, les reptiles terrestres et marins, les oiseaux nicheurs, les poissons d'eau douce, les amphibiens, les crustacés, les odonates, les phasmes, les mantes, les papillons de jour et les coléoptères.

Pour Mayotte, la liste rouge nationale concerne les reptiles, les oiseaux nicheurs, les amphibiens et la flore vasculaire.

Pour la Polynésie française, la liste rouge nationale concerne les oiseaux nicheurs.

Pour la Terre Adélie, la liste rouge nationale concerne les mammifères marins et les oiseaux nicheurs.

Pour les Terres australes, la liste rouge nationale concerne les mammifères marins et les oiseaux nicheurs.

Seuls les PNA en cours de validité sont pris en compte. Les plans terminés, ou en cours d’écriture ne sont donc pas inclus. La dernière liste des PNA est disponible sur le site du ministère en charge de l'environnement

Afin que la clarté du graphique soit préservée, seuls les groupes taxonomiques bénéficiant d’au moins un PNA sont représentés.

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Robustesse

Robuste

Précision

Très précis

Sensibilité

Sensible

Efficacité

Très efficace

Accessibilité des données

Facilement accessibles

Homogénéité des données

Très homogènes

Fiabilité des données

Fiables

Pérennité des données

Pérenne

Abondance des données

Abondantes

Coût de mobilisation

Coût faible

Niveau d'appropriation

Novice

Avantages

Cet indicateur permet de mettre en évidence la cohérence entre les plans d’action ayant vocation à agir en faveur des espèces identifiées comme fragiles et leur mise en œuvre effective. Il permet donc de documenter la cohérence de l’action de la société en faveur de la biodiversité. Il est aisé à calculer et de compréhension assez immédiate. Cet indicateur peut être rapproché d’autres indicateurs de l’ONB traitant de l’élaboration des listes rouges et de leurs enseignements.

Limites

La valeur de cet indicateur dépend de l'avancement de la production des listes rouges et de la fréquence de leur mise à jour. En particulier, la Liste rouge nationale est encore très peu développée pour des espèces comme les invertébrés, les mousses ou les champignons par exemple. La publication par le comité français de l'UICN et le MNHN de nouveaux chapitres de la Liste rouge avec de nombreuses espèces menacées fera mécaniquement baisser la valeur de l’indicateur (augmentation du dénominateur), même si le ministère de l’écologie met en chantier de nouveaux plans : s’il indique alors bien un décalage entre enjeu et réponse, il comporte le risque d’être interprété à tort comme une baisse des efforts de la société. De plus, l’indicateur est peu réactif, par l’inertie de mise en œuvre des PNA et la fréquence de mise à jour des listes rouges (5 ans environ). L’indicateur peut augmenter sans qu’il y ait nécessairement un effet favorable sur la biodiversité. C’est par exemple le cas si le nombre de PNA augmente mais que leur efficacité vis-à-vis des espèces ciblées diminue. Cela peut être le cas par la diminution de la dotation financière des PNA ou si les espèces sont confrontées à des éléments défavorables que les PNA ne peuvent neutraliser seuls (changement climatique par exemple). Enfin, les PNA ne constituent pas les seules réponses de la société aux enjeux de préservation des espèces : réglementations, autres plans d’action privés ou locaux, mesures financières ou évolution favorable globale de la société ne sont pas pris en compte dans ce premier indicateur développé sur ce thème par l’ONB. Des améliorations sont en cours de réflexion (cf. Pistes d’amélioration).

Piste d'améliorations

Le suivi du nombre de décrets ou de mesures de protection pourrait aussi venir compléter cet indicateur, puisque les PNA ne sont qu’un des outils de protection de la biodiversité. Il serait intéressant d'illustrer l'évolution de l'effort gouvernemental en faveur des espèces menacées année après année, ce qu’un indicateur intégrant plusieurs mesures au-delà des PNA pourrait plus facilement faire. Au regard des faiblesses identifiées de cet indicateur, il est envisagé de le modifier à l’horizon 2015 en remplaçant les espèces menacées par les espèces de la « liste prioritaire » pour la France définie par le MNHN sur la base de la Liste rouge nationale. Cette liste intégrera le niveau de menace des espèces en France, leur état de menace dans le monde et la responsabilité de la France dans la conservation de l’espèce considérée (% de la population mondiale de l’espèce présente en France). Plusieurs types de protection seraient aussi pris en compte en plus des PNA, comme la protection réglementaire de l’espèce, sa prise en compte dans des dispositifs régionaux, ou encore dans la création de surfaces protégées. Deux options sont possibles : La détermination a priori des critères précis d’efficacité et donc d’éligibilité d’une réponse (y compris personnalisée par espèces, région, etc). Cela pourrait aller jusqu’à une liste de types de réponse retenues systématiquement par espèce ou groupe d’espèces (ex : l’arrêté préfectoral de protection de biotope est réputé efficace pour une espèce, etc) ; détermination a posteriori de ces critères au vu du résultat obtenu par la mesure sur la conservation ou la restauration de l’espèce-cible. La première solution, beaucoup plus systématique, présente moins de risque de contestation statistique. La seconde, plus fine quant à l’efficacité réelle en situation (si la procédure est rigoureuse et indépendante), présente moins de risque de contestation vis-à-vis de la fidélité de l’évolution de l’indicateur par rapport à la question posée et la réalité vécue par la biodiversité sur le terrain.

Date de l'analyse: 2016

Commentaire : REMARQUE : cet indicateur a fait l'objet d'une deuxième analyse en 2015-2016, consultable ci-dessous, qui fait actuellement l'objet d'une expertise pour faire évoluer la fiche Indicateur si nécessaire. Une appréciation du degré de prise en considération des remarques émises lors de cette deuxième évaluation sera publiée ci-dessous à l'issue.

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Espèces menacées concernées par un plan national d'action

Date de l'analyse: 2016

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